第107期

涨烟草税:控烟还是增收?

烟草消费税新政已然落地。自5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔六年再度调整烟草消费税,被认为是旨在以新政“一石”,收获“控烟“与“增加财政收入”“双鸟”的又一重要举措。

据测算,烟草税上调后,终端香烟的涨价平均幅度在6%左右,以香烟价格基量之小,这意味着单包不到1元的价格差。以此看来,烟草税上涨,真的能起到有效的“控烟”作用吗?在消费者与企业之间,烟草税增长的“羊毛”,最终到底会出在谁的身上?为什么不直接从生产源头限制烟草企业的行为来达到控烟目的呢?

烟草消费税增调的幅度有多大?

1994年起正式施行的《中华人民共和国消费税暂行条例》规定了此前的香烟征税标准。

烟草税要怎么调?记者了解到,目前市场上的卷烟主要分为甲类和乙类两个类别,其中每条调拨价格70元以上为甲类,以下则为乙类。根据财政部公布的最新烟草税税率表,在生产环节,甲类卷烟的税率为56%加0.003元/支;乙类卷烟的税率为36%加0.003元/支;批发环节,卷烟的税率为11%加0.005元/支。不同于卷烟,雪茄的生产环节税率为36%,烟丝税率为30%。

多家媒体引用了一组公开数据,来测证此次调税的“控烟”初衷:“中国是世界上最大的烟草生产国和消费国,也是受烟草危害最严重的国家之一。据国家卫计委数据,中国15岁以上的人群吸烟率为28.1%,7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害,每年约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。”

但是要想了解“增税”进而“终端零售价格上涨”后,通过物价杠杆来控烟的实际效果,我们需要先来看看层层传导后的力度有多大。据新华社从国家烟草专卖局了解到的数据,卷烟批发环节的消费税率上调后,全部卷烟批发价格统一提高6%,在终端,据国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江表示,测算后的2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格将“比上年提高10%以上”。

这6%-10%的增幅,意味着多少价格涨幅呢?“我们会出来一份详细的价格上调的价目表,不同的卷烟调价幅度不同,有的在4%-5%,有的达到11%;上调的平均幅度在6%左右。”一位烟草公司的销售人员称,“以零售指导价为10元一包的烟来说,烟草公司卖给零售商的价格大概是8.8元一包,烟草税上涨后,烟草公司的价格会在9.3-9.4元一包左右,零售商可能也会随之上调0.6元,大概在10.6元左右。”【详细】

控烟为何不直接限制烟草企业?

中国烟草产业链上的大多企业,都是当地的纳税大户。

不过,对于此次税率调整,社科院财经战略研究院张德勇也坦言,除了“控制烟民数量”这一目的,显然,目前经济增速面临下行压力,包括税收在内的财政收入出现下滑,“上调烟草税也是增加税收的一种手段。”

这一出于经济层面的考虑,或许也很好地解释了外界关注者的另一个疑问:既然是为了全民健康,那么为何不直接从生产、销售等环节限制烟草产销企业?

首先是税收大关。据媒体统计,2014年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为,今年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。如果限制烟草生产、运输与销售,税收的减少难以避免。而反之,却增幅可喜。

据《2014年全国烟草工作会议工作报告》提供的数据,2014年全年批发销售收入12480.4亿元,销售5099.04万箱,上海财经大学公共经济管理学院教授朱为群以此数据为基础测算,假定2015年的批发销售额与2014年持平,按6%(11%-5%)税率和每箱250元计算,将净增748.8亿元的从价消费税和127.48亿元从量消费税,合计净增876.28亿元为中央收入;同时新增87.6亿元城建税和教育费附加为地方收入。

其次,是就业大关。在我国,除了有超过3亿多烟民外,还有60多万户烟农,以及520多万家烟草零售商。据此粗算,涉及香烟生产到销售的全链条的就业人数就多达2000多万人。盲目、一刀切地限制烟草,会涉及基层的社会稳定问题。

以上述层面来看,增加烟草消费税,或许是最为和缓、阻力最小的“多赢”方式。【详细】

调税后企业和消费者谁获益更多?

上调烟草消费税到底能在多大程度上改变烟民的购买行为,有待时间论证。

国家烟草专卖局专家解读新政时表示,可以预见的是,消费税直接进入流通环节、体现为烟价上涨,提高了吸烟成本,就能有效压制消费量,进而实现公益目的,如公众健康、环境清洁乃至社会良好形象等等。

那么,烟草税上调后,对烟草企业、从业者、消费者和社会公众而言,谁会获益更多?烟草税的涨幅,是否会被企业和产销各环节主体,完完全全地转移到消费者身上?普遍来看,每包香烟不到1元的价格涨幅,对“控烟”到底是否有效,真的会促使消费者少吸烟吗?

“我抽了一辈子烟,年轻时抽的是一盒8分钱的,现在抽一盒十几元的,价格越涨越高,烟却越抽越多。”在60多岁的烟民老蔡看来,香烟的价格和控烟没什么直接关系,有钱就抽好一点的,没钱了就抽便宜的,从没见过谁因为嫌烟贵而戒烟的。年轻白领王志明也说,他喜欢抽15元一盒的七匹狼,如今就算七匹狼涨到16元,也不会因为涨价而不抽烟。

南京财经大学教授胡荣华对此表示,税率提升后财政收入的增加是肯定的,至于能否达到控烟的效果,一是要看税率提升的幅度,二是要看能否最终影响烟草的零售价格。因为只有当抽烟变得真正昂贵后,低收入烟民和年轻烟民的数量才有可能减少。

更有分析人士认为,烟草税调整对“控烟”的影响微乎其微。“如果香烟企业降低部分利润,抵消香烟涨价带来的冲击,那么销量不仅不会降低,可能还会增加;另一方面,如果企业完全把上涨的消费税转移到消费者身上,不仅每包烟几毛钱的涨幅对决定其是否售出影响非常有限,消费者还无形当中承担了全部成本。”

看来,烟草税上调对“控烟”产生的实际效果,仍然需要市场和时间的解答。【详细】

结语

适当增加烟草税,提高香烟价格,通过价格杠杆的市场作用,势必可以一定程度上减少香烟的消费。不过我们必须认识到,对于控烟,税收杠杆、价格手段并不能解决所有问题。比如,加大香烟包装的警示力度,加强香烟危害的宣传,加强社会公德的教育,更重要的,是否可以考虑出台相关的全国性的禁烟、限烟制度等等,并同时,注重制度的落地与执行。

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杨琳

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大连香烟价格涨价一成

记者在昨日再度走访了烟草专卖店看到,有的店主没来得及更换卷烟价格标签,但所有零售价均发生变更。8元红双喜调至8.5元,红梅由4元调至4.5元,8mg中南海由6元调至7元,40元一盒的硬中华涨至45元。不同品牌零售价涨幅从4%至11%不等,如一盒玉溪平均10%的价格上涨,涨幅在10%左右。

“每包10元以下的烟涨了0.5元,10元至20元的烟涨了1元,20元以上的烟涨了2元。”店主认为,一般卖一条烟挣的是一盒烟的利润,一条烟利润率一般在10%~11%不等,消费税的调整对零售商影响并不大,没有出现消费者提前抢购的现象,但销量是否受到较大影响还有待观察。

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