第128期

个税你交明白了吗?

因为关乎“公平”,个人所得税的征收,向来是社会关注和吐槽的热点。近期,财政部税政司消息称,中国个税改革方案已“初具雏形”,草案据称最快于今年年底上报中央和国务院。然而,“提低、扩中、调高”的大方向真正公平吗?调整后,会对你的钱包有多大影响?你确切知道个税是怎么算的吗?

多位专家表示,十八届五中全会关于收入分配改革的基本原则会在个税改革中有所体现。《建议》提出,实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重;加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。

现在的征税标准是什么?怎么扣?

目前执行的工资、薪金所得适用个人所得税累进税率表

提起个人所得税,很多人的第一反应就是每个月工资中扣除的税。其实,工资薪金所得税只是个人所得税中的一项。个人所得税的税目共包含三大类(劳务所得、经营所得、其他所得),以及十一小类(1工资薪金所得;2个体工商户的生产经营所得;3对企事业单位的承包经营、承租经营所得;4劳务报酬所得;5稿酬所得;6特许权使用费所得;7利息股息红利所得;8财产租赁所得;9财产转让所得;10偶然所得;11其他所得),其征收分档和税率各有不同。

以普通工薪族最关注的工资薪金所得税为例,现有的3500元起征标准和3%-45%的累进税率,是2011年9月之后才正式实施的,具体缴税分档可见上图。其中,“含税级距”指的是,每月税前工资扣除保险后的金额,再减去3500元后,得出需纳税部分,这部分不超过1500元的,需要缴纳该部分3%的税;需纳税部分在1500元-4500元之间的,其中1500元的部分仍然按照3%缴税,其余部分按第二档的10%税率缴税。

比如,一位沈阳的工薪族,每月税前工资扣除保险后为6000元,则需纳税部分为2500元,其中1500元按3%税率应缴45元,另外1000元部分按第二档10%税率应缴100元,总税额就为145元。

《至于“速算扣除数”,是为了使税额计算更为便捷而设置的,不影响实际纳税额度。具体的使用方法是:仍以以上工薪族为例,需纳税部分为2500元,因分档计算比较麻烦,可直接用2500元按第二档10%税率计算出250元的税额,减去第二档的速算扣除数105元,最终需缴税145元,与分档计算结果一致,但更简便。

另外,“不含税级距”,指的是,许多员工在与用人单位签订劳动合同时,如果约定的月薪金额为税后月薪金额,那么,就按照税后月薪金额的“不含税级距”来确定税率,但是因税后金额所产生的个人所得税,无需劳动者缴纳,而是由用人单位额外承担,只是在缴纳时仍然需要单位按档换算成税前工资,来明细账目。【详细】

现行税制为什么要改?怎么改?

现行税制把个人收入划分为11类,分别规定起征点和税率,这对收入来源越多的人越有利。

为什么要改?“当前我国税赋比重过高、税收制度存在诸多制度性缺陷,已越来越难以适应经济发展,亟待改革。”民生证券研究院执行院长管清友表示,大规模减税是从收入端宽财政,相比支出端的财政刺激,减税可以避免财政定向支出带来的资源配置扭曲。此外,减税和其他财政刺激一样,可以扩张总需求。

“提低、扩中、调高,大的方向还是很清楚的,”中国财税法学研究会会长刘剑文告诉记者,“但是提高起征点肯定不是未来改革的方向,改革要放在综合与分类相结合的税制模式的总体框架下去设计具体方案。”

也就是说,此后的个税改革的大方向虽然明确为缩小贫富差距,但是未必或采用提高起征点这种措施来实现,而是要改变整体的税收模式。

目前,国际上个人所得税的税制模式主要分三种,包括综合税制、分类税制、综合与分类相结合。中国现在实行的是分类税制,将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类,分别扣除不同的费用,按不同的税率课税。

分类税制是世界上最早的税制,但目前完全采用这一模式的国家很少。因为它虽然优点是征收简便、征管成本低,但是缺点非常明显:一是不能全面体现纳税人的纳税能力,很有可能造成收入来源多的纳税人,即便总体收入高,但分散开来交的税却很少,相反地,收入来源少的纳税人,反而因为收入渠道太集中,而按照某一种或几种来源的高税率交比较多的税;二是,因为分类多、差别扣税,给纳税人转移收入、逃税的行为提供了机会。

而中国虽然在1995年就提出“建立综合分类结合的税制”,但是至今仍然没有任何改变。所以,业界认为,接下来的个税改革中,首先要解决的问题就是怎么结合,哪些类别适合分类,哪些应该综合征收。这些税率怎么确定更合理、更公平。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌就表示,比如劳务报酬所得、股息红利、包括房租在内的经常性所得等收入,就可以纳入综合征收范围,“纳入综合的种类越多,调节收入分配就越有力度,但同时征管运行成本也会越高。”

除此之外,个税改革中争议较大的问题是要不要以家庭为单位征收。在现行税制下,纳税人的家庭负担因素没有被考虑进去。财政部部长楼继伟曾多次提出,个税改革“在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平。”【详细】

什么时候改革?有什么可借鉴经验?

个税改革方案已初具雏形,财政部最快今年年底或明年年初可能将改革草案上报中央和国务院。

目前看,由于个税改革是民意所趋,真正改革的方案有望在今年年底,或者明年年初出台。

早在今年3月举行的十二届全国人大三次会议期间,就有代表提出两件议案,建议进一步提高工薪所得的起征点,增加反避税等国际税收内容等。当时,财政部对此的回应是,将“进行统筹研究和考虑”。

而在11月初出台的“十三五”规划建议中,也提出要“实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。”说明在未来5年内,中国的个税改革已经是“板上钉钉”。

实际上,个税改革的步子走得或许还要更快一些。据《证券日报》11月初报道,目前个税改革方案的基本思路已经敲定,包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。与此同时,被认为是构建个税改革的征管配套条件之一的《税收征管法》的修订工作已经进入尾声,最快有可能在今年年底提请全国人大常委会审议。

那么,其他国家是怎么收个人所得税的呢?总体来说,原则都是“富人多缴税,穷人少缴税”。

首先是高收入群体税率高。西方国家主要征税群体都是高收入群体,目前世界各国实行的超额累进税率(收入越高税率越高)也是对高收入群体多征税的一种手段。比如,瑞典个税最高税率达57%,日本为51%,但中国的仅为45%;美国年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60%,是美国税收的最主要来源。

其次是,增加对灰色地带收入的征税。因为很多高收入者的收入大部分不是来自于工资,而是来源于资产或其它收益。像乔布斯、扎克伯格等富人都是“1美元年薪俱乐部”的成员。所以,美国纳税品种很多,几乎涵盖全部收入渠道。例如, 50万美元的房产,一般年毛租金为5万美元,扣除物业费,房地产税等持有成本年净租金为3.5万美元,每年的利得税为4930美元左右,大约为净租金的14%。而在中国房屋出租,几乎没有人去缴税。

再次是,引入退税机制。为了方便征收,可能富人与穷人在缴税时都遵循了同一套标准,但美国的低收入者可申请免税、退税。据CNN报道,2014年大约有49%的家庭通过退税等形式实现了免交联邦税。【详细】

结语

要想明确个税征收是否兼顾效率和公平,就必须了解征收个税的目的。征收个税有两个最主要的目的,一是筹集财政收入,发达国家个税占总税收的比例一般会超过50%;二是调节财富分配、缩小贫富差距,也就是许多人开玩笑所说的“劫富济贫”。

因此,对高收入者多收税、对低收入者少收甚至不收税,从个税目的、维护国家稳定的目标来看,都是相对合理的。对高收入群体本身而言,一个不可回避的事实是,富人的安全感其实来自于低收入者的幸福感,富人多纳税,从某种层面上而言,是在为自身和家人的安全买单。这就是为什么许多高收入明星、企业家都在倡导多缴税、做慈善、捐助等等。“股神”巴菲特此前公开表示,美国应该向包括他在内的富翁多征税。

但是,税收制度不仅要对穷人公平,对富人也要公平。对富人纳重税,也要有一定的“度”,不能拍脑门,而应该通过多次调研、测算,寻找兼顾两个群体利益的平衡点。另外,也要允许每一位纳税人,在遵循法律的前提下,使用合理手段进行避税。

其实,中国个税制度除了模式稍旧外,最大的问题,还在于许多类别的收入都成为“漏网之鱼”,这其中不仅包括灰色收入,还包括直接被忽视掉的许多明面收入。所以,不妨学学美国,规范得更细致一点,我们的税收才可以真正称得上是阳光、透明、公平,无空子可钻营。

扫描二维码观看手机端《财经观察》

网友立场

本期编辑

杨琳

graceyang@txdaliao.com

袁帅

shawnyuan@txdaliao.com

相关背景

历史上的个税那点事儿

个人所得税起源于筹措军费。世界上最早开征个人所得税的是英国,为了筹措对法战争的费用于1798年创设,次年开征,主要是向高收入者征收。1802年随着战争结束个税也被废止。到1874年才稳定下来。在最近的二三十年中,英国个税占税收总额40%左右,是第一大税。

美国征收个人所得税始于南北战争期间。之后经过几次废止和开征,美国1913年通过的个人所得税法,起征点高,每271个人中只有一人能达到起征点。之后,美国个税经过不断调整完善,目前美国的个人所得税法已相当完善,其主要特点是实行综合所得税制、考虑家庭成员等因素、有很多抵免项目。目前,个人所得税是美国2大税种之一。

二战后世界各国普遍开征个人所得税。1980年9月10日,第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》,我国的个人所得税制度至此方始建立。当时起征点高,为月收入800元,很少有人达到征收标准,所得税收入微不足道。个税的起征点2006年提高到1600元,2008年提高到2000元,2011年提高到目前的3500元。

自1994年税制改革后,个人所得税在我国税制中的地位越来越重要,个税在税收总量中的比重越来越高。1990年,个税总额仅为21.1亿元,1995年升至131.3亿元,至2000年达659.6亿元,2010年则为4837.2亿元,2012年中国个人所得税收入5820亿元。个税占税收总额的比例,1990年为0.75%,2000年的为6.9%,2010年的为6.6%。目前,个税的征收总量在我国的几大税种中排第6位。

栏目组

监制:刘才芳

编辑:贺鹏宇 杨琳

设计:张增顺 孙志远

版权:大辽财经原创策划,欢迎转载或报道,但请注明出处。

出品:腾讯大辽网财经频道

邮箱:happyhe@txdaliao.com

   graceyang@txdaliao.com