辽宁省优化产业布局和结构调整的指导意见

振兴老东北辽宁省人民政府网站2016-04-25 15:58
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各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

当前,我国经济发展进入新常态,辽宁经济社会发展环境正在发生深刻变化。资源和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升,投资和出口增速明显放缓,主要依靠要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继,加快优化产业布局和结构调整、推进经济转型发展已刻不容缓。为深入贯彻《中国制造2025》,强化工业基础能力,促进产业转型,培育和壮大六个新的增长点,打造辽宁经济升级版,现提出以下意见。

一、重要意义

东北地区等老工业基地振兴战略实施以来,在党中央、国务院的正确领导和大力支持下,全省加快推进产业结构调整优化升级,农业基础地位进一步巩固,工业主导产业规模持续扩大、集中度稳步提高,服务业保持良好发展势头。但也要看到,2014年,受经济下行压力影响,全省经济指标增速放缓,出现了需求动力明显不足,财政趋紧风险加大等一系列严峻复杂情况。这些问题和矛盾,表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致,实质上是一些未根本解决的体制性、结构性矛盾的集中爆发,是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中体现。

全省要把加快优化产业布局和结构调整、转变经济发展方式,作为今后经济工作的重要任务,进一步增强使命感和紧迫感,努力做好以下工作:

一是改造提升传统产业。改变传统支柱产业的主营业务收入不高,产出效益不理想;自主创新能力较弱,部分重大技术装备及零部件严重依靠进口;初级、中级产品多,高级产品少;工业类产品多,生活类产品少;高消耗低效益产品多,小商品大市场低投入高效益的产品少;销售收入超千亿的企业少的现状。

二是积极培育新的经济增长点。改变战略性新兴产业发展规模较小,龙头骨干企业较少,产业竞争力较弱,自主创新能力较低的状况。2014年全省研发经费支出435亿元,占地区生产总值比重为1.52%,低于全国平均水平(2.1%)0.58个百分点。

三是提高服务业比重。加快提高服务业的比重并改变传统服务业比重大,现代服务业比重较小,服务业发展与重化工业发展不匹配的状况。2014年服务业比重虽然达到41.8%,但仍比全国平均水平(48.2%)低6.4个百分点。

四是提升产业竞争力。改变工业产业发展关联度低、层次低、链条短,处于国内外产业链的中低端的状况。目前,装备制造业中没有具备系统设计、系统成套和工程总承包能力的大公司,没有形成以大型装备研发制造企业为核心、以零部件配套企业为主体的产业集群;石化工业中炼油比重大,化工以原料为主,高端产品少。

二、总体思路

适应需求结构变化趋势,以市场需求为导向,实施“四个驱动”,加快发展现代农业,巩固加强第一产业;推进传统产业技术改造,加快发展战略性新兴产业,促进第二产业提质增效;提升传统服务业发展的质量和水平,大力发展现代服务业,推动服务业加快发展,逐步形成以战略性新兴产业为先导、农业为基础、传统工业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

三、工作目标

“十三五”时期全省三次产业结构调整预期目标为:三次产业的比例由目前的8.0∶50.2∶41.8调整为7.0∶46∶47。提高现代服务业比重,实现服务业增加值超过第二产业增加值,成为推动经济发展的第一大产业。农业内部结构更趋合理,牧、渔业增加值占农业增加值比重由目前的不足50%提高到55%以上。在工业增加值中,提高装备制造业和石化产业比重,降低冶金和农产品深加工产业比重。三次产业内部的比例关系,在与行业规划衔接后,再做进一步调整。

四、基本原则

全省要紧紧抓住国家实施东北老工业基地新一轮全面振兴、“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略的机遇,让创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力,“六个新的增长点”全面启动,统筹好国际国内“两个市场”、“两种资源”,推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去,在更大范围、更宽领域、更深层次上融入全球经济体系。

加快产业结构调整,既是系统工程也是长期任务,要以改革为动力,以创新为引领,以政策为支撑,以法治为保障,必须坚持以下原则:

一是坚持深化改革、扩大开放,以改革开放促进结构调整。继续推进国有企业改革,大力发展非公有制经济,深化行政体制改革,进一步扩大对外开放,积极推进制度创新,破除制约经济发展的体制机制障碍,激发内生动力和活力。

二是坚持市场配置资源的决定性作用,有效发挥政府职能。结构调整应主要由市场决定和选择,发挥好政府规划引导和政策导向作用,创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

三是坚持依靠科技进步,转变经济发展方式。积极推进工业化与信息化融合发展,提高自主创新能力,加速发展战略性新兴产业,努力提高经济发展的质量和效益。

四是坚持补短板、惠民生,增加公共产品有效供给。调整政府投资结构,重点投向重大水利工程、高标准农田等农业设施、保障性安居工程和农村危房改造、城市地下管网等基础设施、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域。

五是坚持从实际出发,讲求实效。充分认识结构调整的艰巨性和复杂性,综合考虑资源禀赋、产业基础和市场条件,加强分类研究,因地制宜,因势利导,统筹规划,分步实施,提高工作的科学性和政策的针对性、实效性。

六是坚持有所为、有所不为,充分发挥比较优势。立足于整合现有资源,集中力量振兴和发展重点地区、优势产业以及行业、企业,在市场竞争中实现优胜劣汰,避免盲目重复建设和产业趋同。

七是树立全省一盘棋思想,加强统筹规划,搞好指导协调,主动适应新常态。遵循经济规律、自然规律和社会规律,统筹经济、生态和社会效益,促进区域协调发展。

八是坚持存量升级改造、增量调结构。以传统产业转型升级为动力,盘活存量,实现提质增效;以增量做优结构,培育新的增长点。

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[责任编辑:wyiantoluan]

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