全面深化改革为大连增动力添活力

全面深化改革为大连增动力添活力

市公共行政服务中心向企业和市民提供了方便、快捷、规范、透明的综合性服务

全面深化改革为大连增动力添活力

飞机上看夜幕中的市公共行政服务中心犹如一颗璀璨的明珠

前不久,《人民日报》以《“四手联弹”解困局》为题,报道了一些专家学者为破解“东北之困”建言献策。国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯说“东北发展的‘点’,在于四个副省级城市。这四个城市占到东北整个经济比重的45.3%,它们发展得好不好,直接关系到东北振兴能不能实现。”而今年,在《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区老工业基地的若干意见》中,5处提及大连。大连在东北振兴中肩负的使命不言而喻。

自2011年7月,中共大连市第十一次党代会召开以来,五年间,大连作为辽宁沿海经济带的龙头和核心地区,在国家振兴东北老工业基地的号角下, “四个中心、一个聚集区”和两先区建设全速推进,进入振兴发展的快车道, “开放引领、转型发展、民生优先和品质立市”的战略决策全面实施,老工业基地焕发出新的活力。

与此同时,中国经济发展进入新常态,经济下行压力增大,城市发展面临新的困难和挑战……

正视压力,迎难而上,大连一直不乏克服困难的勇气和决心。“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路”。大连,作为始终走在东北地区改革开放最前列的城市,一直深知解决这些发展中面临的难题,归根结底要靠全面深化改革,出路就是全面深化改革。2014年,省委常委、市委书记唐军明确指出,“要把握好改革方向,找准改革突破口,推进制度创新和体制创新,向全面深化改革要动力、要活力。”今年初的全市“两会”上,市长肖盛峰在《政府工作报告》中也提出“破解发展难题,必须深化改革,激发市场活力和社会创造力。”

几年来,全市各地区和部门,在人才政策创新、深化管理体制改革、扩大对外开放等领域深化改革,加强制度建设,实现在重要领域和关键环节改革取得重要进展。

打造吸引人才留住人才的强磁场

五年来,大连市着力构建人才引进、使用、培养、服务“四位一体”工作体系,人才作用充分发挥,有力推动了经济社会发展。大力引进“攻坚型”高层次急需紧缺人才,放手使用有实力的创新创业人才,全方位培养“土专家”型草根人才,持续优化“暖人心”的人才环境。

近年来,我市面向海内外吹响人才“集结号”。5年来,共引进200多名高层次人才来连创新创业。实施海内外人才智力引进政策和海外优秀专家集聚计划。充分发挥中国海创周国家级引才平台作用。打造“一站式”服务平台,为人才提供“一站式、全程式、保姆式”服务。尤其在2015年,《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等5个人才政策文件同时出台。很快,与5个文件相配套的22项实施细则陆续出台,构成了大连“5+22”人才创新政策体系。这个重金打造的大连人才工作新品牌,形成了广纳贤才、人尽其才的新优势。真正让各类人才目光聚焦大连,进一步加快了大连的人才强磁场建设。

创新体制机制练内功

2015年,《中共大连市委 大连市人民政府关于深化行政管理体制改革的意见》正式出台。《意见》指出,我市深化行政管理体制改革的主要任务共包含七个方面:加快推进政府职能转变和机构改革、继续深化行政审批制度改革、进一步理顺市政府与区市县政府权责关系、大力推进先导区管理体制创新、完善基层治理体制、继续推进综合行政执法工作、改善政府管理服务。

2015年,我市还正式开始实施“三证合一”登记制度。我市行政区域内的企业,按照“统一受理、联动审批、核发一照”的模式,由工商行政管理部门统一受理,工商、质监、国税、地税部门联动审批、限时办结、核发一照。公共行政服务中心整合了行政服务中心以及市工商局办事窗口的功能,比原先增加了12个窗口。窗口的增加为办事人员节省了约30分钟的等待时间。办理时限由省里规定的8个工作日缩短到5个工作日。在深化行政管理体制改革中,简政放权成为大连叫得最响的“热词”。加快推进简政放权、放管结合、优化服务。实施了权责清单制度。行政审批制度改革加快推进,实现了应放尽放。完成了食品药品监管体制、卫生与计生机构改革。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能,搭建全市统一的社会公共服务平台。

国资国企改革不断深化

2014年12月,中共大连市委、大连市人民政府正式印发了《关于全面深化国资国企改革的若干意见》,提出了大连市深化国资国企改革的路线图和时间表,标志着大连新一轮国资国企改革的帷幕正式拉开。《意见》坚持问题导向,力求通过深化改革在重点领域和关键环节取得突破,解决阻碍国资国企发展的结构性体制性问题。

五年来,我市先后完成了大显集团、良运集团等企业股权转让、重工·起重集团A股上市、大橡塑非公开定向增发以及推进热电集团整体上市和国汇小贷公司新三板挂牌等工作,大连市国资委出资大中型企业已基本完成股份制改革工作。价格改革积极推进。深化供暖价格改革,探索建立煤热价格联动机制。进一步完善油运价格联动机制,出台车用汽油质量升级加价政策。正在推进民用水、电、气等阶梯价格制度改革。民营经济快速发展。实施中小微企业成长工程。

对外开放稳步推进

开放是大连的最大优势。近年来,大连通过吸收外商股权投资、企业境外上市融资、吸收国际基金投资、跨境人民币直接投资等方式大举引进外资,不断创新利用外资方式,直接利用外资数量连续五年位居副省级城市首位。吸引内资总量继续保持全省第一。贸易结构进一步优化。“走出去”步伐加快。对外投资规模不断扩大。

2015年市委、市政府发布实施《关于推进新一轮对外开放的若干意见》,把开放引领作为牵动全局的基本战略,并提出新一轮对外开放的总体要求、主要目标和具体措施。《意见》提出,到2020年,全市累计实际利用外资总额要达200亿美元,全市外贸出口额达470亿美元,基本建设成为东北亚吸引外资最具竞争力城市、东北亚重要的国际贸易中心城市、东北亚服务外包交易促进中心城市,使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。

五年来,围绕我市全面深化改革的总体目标,大连市委、市政府带领全市人民,勇于创新,积极进取,正在努力构建更符合国际投资贸易规则、更具发展活力的体制机制,以高水平对外开放倒逼深层次改革和结构调整。

努力夯实人才高地

“人才是经济社会发展的第一资源,大连要在未来发展中保持竞争优势,提高发展质量,增强发展后劲,离不开一支宏大人才队伍的有力支撑。”

——2016年7月,市委书记唐军主持召开市人才工作领导小组会议时强调

截止到今年上半年,近五年来,我市新增38人入选国家“千人计划”,20个项目获国家科学技术奖励。

2012年以来,共签约人才项目2000余个,来华工作海外人才2000多人,创造产值1500多亿元。实施“海创工程”,投入资金5700多万元,扶持46个入选项目实现产业化。

围绕建立“人才+产业+项目”的创新创业体系,出台27项政策措施,每年设立自主创新专项资金6亿元,搭建科技研发、创业孵化、成果转化、中介服务和科技融资五大创新创业平台集群。创新企业技能人才评价体系,每年遴选高端高技能人才20名。

近年来,共评选支持杰出青年人才等各类优秀人才250人、团队16个、项目127项。组织实施院士专家智力支持行动、院士专家看大连、百名博士大连行等载体活动,推动高端人才融入经济发展主战场。组织近500名院士专家,对接700多个产业项目,为200家企业提供技术咨询和智力服务,创造经济效益21亿元,突破关键核心技术41项。

简政放权赢得好口碑

“加快实行投资项目负面清单管理,以最小的限制列出投资负面清单,以最大的便利落实企业投资自主权。要创新并联审批方式,整合审批职能,分段并联办理,推进审批标准化,对工程建设项目推行联审联验,大力促进企业投资的便利化。”

——2015年9月,市长肖盛峰在市公共行政服务中心进行工作调研

2015年,大连全年主动取消、下放涉及25个部门475项行政职权,全面清理非行政许可审批,对市政府部门申报的226项非行政许可事项进行清理,不再保留“非行政许可审批”这一职权类别,研究拟定加强事中事后监管的意见,促进“放”和“管”的有机统一。伴随着市公共行政服务中心投入使用,本市更是响亮地喊出“大厅之外无审批”。

2015年8月大连市公共行政服务中心投入使用,34个政府部门699项行政审批和便民服务项目实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实行建设工程项目“并联审批”,审批总时限原则上控制在38个工作日以内,节约审批时间224天。

5年来,开放的脚步更加坚定有力

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[责任编辑:wyiantoluan]

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