东北再振兴困难在哪里?

国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》指出,党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,东北地区经济社会发展取得巨大成就,但目前也面临新的挑战。

支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展,是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求。

背景

尽管振兴东北的口号响起许多年,但时至今日仍无起色。或者从某种程度而言,振兴东北已然失败。数据显示,今年一季度黑龙江省经济增速为4.1%,居全国末位;吉林、辽宁的经济增速也分别只有7%和7.4%,整个东北三省经济增速为全国四大经济中最低。

振兴东北的口号响起多年,但时至今日仍无起色
2014-8-20 第78期
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经济结构不合理

辽宁经济增长放缓与投资、出口放缓有密切关系

从数据上看,辽宁经济增长放缓与投资、出口放缓有密切关系。上半年经济数据显示,今年前5个月,辽宁全省固定资产投资增速回落至12.5%,为2008年以来的最低点。直至上半年末,增速才略有回升,为13.1%。

梁启东指出,辽宁是典型的投资拉动型经济,以往过度依赖国家投资,由于目前国家对地方经济增长的考核重点有所调整,导致其投资动力减弱。“国家一旦退出投资刺激,辽宁的许多项目就跟进不了。比如一些基础设施项目、铁路、大的港口建设等项目也较以前减少。”

在全省经济增长整体放缓的背景下,辽宁各地市经济情况自然不容乐观。记者从辽宁省发改委振兴东北老工业基地处获得的一份《辽宁宏观经济检测月报》显示,1~6月全省规模以上工业增加值累计增速为8.3%,但工业产品销售率增长率却为-0.4%,全省14个地级市中,有8个市的工业产品销售率增长率为负,其中大连以-1.4%居首。

屋漏偏逢连夜雨。投资放缓的同时,辽宁的出口增速也出现了波动。上半年,全省出口增速情况为:1~2月增长3.1%,3月增长14%,4月增长-18.7%,5月增长-6.5%,6月增长9.2%。

梁启东对此解释称,辽宁的出口数据在全国排名靠后,主要是受国际需求不足的大环境影响;出口增速波动则与季节性因素及去年基数有关。“辽宁的产品主要走向工厂和工地,不像南方很多省份的产品走进了千家万户。”于清华说,辽宁的产品多集中在国家基础设施、工业化建设上,生活消费品环节薄弱,目前国家固定增产投资放缓,因此辽宁受影响较大。

这也导致了辽宁无法成为消费主导型经济。“让消费成为拉动经济增长的动力,这是最可持续的发展方式。”梁启东说,这就需要调整经济结构,需要有大量的消费经济产业,不过这有一个前提,就是先要解决好社会保障问题,免除了人们的后顾之忧,大家才敢去消费。[详细]

四大支柱产业均遇瓶颈

目前,钢铁行业是全省亏损大户

经济存在下行压力的同时,辽宁的四大支柱产业(装备制造业、冶金、石化、农产品)均面临发展瓶颈。首先,装备制造业作为辽宁的重要支柱产业,面临利润率低的困境。数据显示,上半年辽宁装备制造业增长10.7%,增幅居四大支柱产业之首。其中,铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长16.3%,汽车制造业增长15.1%,专用设备制造业增长11.7%,金属制品制造业增长11.7%。

“尽管辽宁的装备制造业量很大,但是附加值比较低。”梁启东告诉记者,装备制造业大而不强,主要由于利润率太低,“比如卖一台机床几千万元,利润也就几千元;卖一台自有品牌的汽车也就挣几百元钱。”他认为,如何让辽宁装备、东北装备走向世界,这是目前亟需解决的一个大问题。

辽宁的另一大支柱产业—冶金业则面临产能过剩压力。目前,钢铁行业是全省亏损大户。“去年最困难的时候一吨钢仅赚0.27元钱,卖四吨钢能赚一瓶矿泉水。现在形势稍微好了一点,卖一吨钢能赚几十元钱,但和以前仍然没法比。”梁启东说。

此外,据辽宁省石化协会透露,由于大宗石化产品市场需求低迷,产能过剩矛盾凸显,大部分产品价格低位下行,上半年全行业经济效益水平下滑。数据显示,上半年石化企业累计完成工业增加值同比回落7.5个百分点,低于全省均值4.8个百分点。其中,4月、5月工业增加值均为负增长,当 期大部分产品产量下降,重点企业产销率降低。全省31家重点石化企业累计完成工业总产值同比下降3.9%;完成工业销售产值同比下降6.8%;产销率同比 下降7.3个百分点。

辽宁省石化协会称,随着国内新增炼油产能不断释放,成品油市场出现供大于求的趋势,而辽宁地区的炼油产能规模大,市场容量有限,致使各炼厂成品油库存量不断增大。炼化行业成为全省石化业困难经营的典型代表。

值得注意的是,尽管辽宁省规模以上石化企业2131家,但其中能够为辽宁地方财政创造效益企业屈指可数。究其原因,尽管辽宁的炼油量达到全国 1/4至1/3,但多数炼油厂产生的效益都与辽宁地方无关,如中石油、中石化的项目,而隶属辽宁省的炼油厂许多都面临亏损,附加值很低。

而辽宁的农产品则因产业链条过短同样发展受限。记者了解到,农产品加工业对辽宁经济发展的贡献可排在第二或第三,但因为标准化、规模化程度不够,使得农产品附加值不高。“比如说辽宁的白酒比较多,但据前几年统计,卖出去的白酒还没有水值钱。”梁启东说,原来辽宁二锅头利润率可达60%~70%,现在下降到了30%。综上所述,目前辽宁的支柱产业大多属于过剩产业,产能越扩大造成的压力就越大。经济发展仍是依赖传统产业,新兴产业比例过少。

历史遗留原因

东北老工业基地面临的除了自然资源枯竭外,更重要的是因经济体制改革等问题

然而,如同一枚硬币的正反两面,也正是这些配置性资源的大量投入,埋下了东北老工业基地自上世纪80年代以来陷入困境的祸根。作为计划经济的产物,东北地区长久的国营企业体制和经济运行模式,极大的展现出计划经济的弊端。当时东北的产品和资源长期的被平价调运和无偿捐助,不仅使东北的经济缺乏足够的资本积累和技术进步,而且也使得东北不适应改革开发的转轨,落差愈来愈大。

1978~1992年,国企改革开始了初步探索,1990年代中前期,建立在原材料工业基础上的东北老工业基地日益陷入困境,许多传统优势产品由于竞争力低,市场日益萎缩。1993~2003年,国企改革开始制度创新。国有企业改革,使得国有经济完全暴露在市场经济体制下,原有工业发展出现停滞或衰退。在重视效率和市场原理的市场经济大潮中,与东北经济发展停滞成反差的是,沿海地区、尤其是广东、福建、江苏和浙江等南方省份取得了显著的发展。

2005年内蒙古东部四盟市被正式纳入到振兴东北老工业基地总体规划,一大批重大项目在国家政策支持下开工建设,使辽中南地区以及内蒙古的赤峰、通辽、兴安盟等地区的经济总量得到快速扩张,但鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河、伊春等煤炭、森林资源富集区已完全枯竭或濒临枯竭,面临着必须全面转产的局面。大庆油田开采成本也大幅上升,失去了原有的经济优势,黑龙江省内几大自然资源优势迅速弱化。

尽管振兴东北的口号响起许多年,但时至今日仍无起色。或者从某种程度而言,振兴东北已然失败。数据显示,今年一季度黑龙江省经济增速为4.1%,居全国末位;吉林、辽宁的经济增速也分别只有7%和7.4%,整个东北三省经济增速为全国四大经济板块中最低。

事实上,东北老工业基地面临问题除了自然资源枯竭外,更重要的是因经济体制改革、经济战略调整和市场化替代而造成的配置性资源断裂问题。80年代以来的中国经济体制改革,其趋势之一是由中央政府掌握的配置性资源不断地由国家集中分配到地方分散自主,也可以说由政府配置转向由市场调节。对于东北老工业基地来说,这显然是一个致命打击。

因为过去赖以资金和计划性销路均双双被堵死,这等同于原来都由国家包揽的企业的入口和出口都被封死了,支持东北国有企业的两个生死攸关的配置性资源断裂了。具体而言,由于企业与政府产权不清,政府承担无限责任,企业吃国家的“大锅饭”不可避免。于是,国有企业比私人企业更敢于向银行借款,低水平重复投资。而东北地区的国有企业自实行市场化改革以来,银行惜贷从优选择,国家资金来源被堵截。至于计划性销路问题,习惯于依赖国家包销产品的国有企业,则在东南沿海地区非国有企业的灵活的市场竞争能力面前,显得软弱无力,大批产品积压,逐渐使企业生产进入窒息状态。

概括地讲,东北老工业基地原来只是整个国家生产机器中的一个部件,它的整个结构、功能也都是以此为初衷设计的。而现在,计划经济这部机器不存在。因此东北已成区域性塌陷样本具有历史的必然性,也是振兴东北失败的症结所在。[详细]

结语

二次振兴东北意味着改革的再出发,这就需要重新审视、扬长避短,在混合所有制上有所突破。“这次振兴与过去最大的不同是,我们现在面临的主题不是要解决以前的困难,最主要的是要塑造企业的竞争力,提升它们在产业层面、企业层面的整体竞争实力。”

关键词解释

振兴东北老工业基地战略

2003年10月,中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。随着振兴战略实施,东北地区加快了发展步伐。目前,《若干意见》确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等各项政策已付诸实施。东北三省广大干部群众着力转变思想观念,加大体制创新、机制创新和开放步伐,扎实推进各项工作。 实施振兴东北战略任重道远,需要不断创新思维和行动。巩固和提升全国最重要的商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地地位和功能,是振兴东北地区的关键基础。

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